根據相關工作要求，現將《東至縣血防區全面禁牧工作實施方案（征求意見稿）》予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參與，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2019年4月5日-4月9日。

歡迎各界人士通過網絡、傳真等方式提出建議（郵寄地址：東至縣堯渡鎮堯南路12號，郵政編碼：247200，信封上注明：“征求意見”字樣）。電子郵箱：dzxfb2008@163.com。

感謝您的參與和支持。

 

東至縣血防區全面禁牧工作實施方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實《安徽省地方病防治專項三年攻堅行動實施方案（2018-2020）》（皖衛疾控〔2019〕1號）文件精神，有效控制和消除血吸蟲病危害，鞏固既有的血吸蟲病傳播控制成果。根據《“十三五”安徽省血吸蟲病防治規劃目標》要求，積極推進并力爭我縣2020年整體達到血吸蟲病傳播阻斷標準，縣政府決定在全縣血防區內全面開展禁牧工作，現制定實施方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神，堅持以人民健康為中心，將血吸蟲病防治工作同堅決打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略緊密結合，實行預防為主的方針，堅持防治結合、分類管理、綜合治理，重點加強對傳染源的管理，根據相關法律法規，完善村規民約，進一步明確職責，動員各方力量，采取有力措施，疏堵結合，切實做好禁牧工作，推動全縣農業發展方式轉變，促進縣域經濟、社會、生態效益的協調統一，為推進實現生態良好的縣域經濟社會發展環境和健康東至建設目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）政府領導，部門協作。各鄉鎮人民政府要將血吸蟲病防治工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加強領導、保障投入。各有關部門要加強協調、密切合作，立足本部門職責，發揮各自優勢，共同落實禁牧措施。

（二）屬地管理，分類指導。落實屬地政府主體責任，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，簽訂目標責任書，強化工作措施，細化工作節點，具體落實到村、落實到人。根據不同的養殖牲畜種類，采取適宜、有效的綜合管控措施。

（三）強化監督，嚴格考核。建立健全禁牧監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心的良好氛圍。

三、實施時間、范圍及內容

從2019年4月1日起，在全縣血防區范圍內全面開展禁牧工作，嚴禁一切戶外放牧行為。

四、實施步驟

（一）宣傳發動和摸底調查階段（4月20日前） 縣、鄉（鎮）、村分別召開禁牧工作動員會，層層安排部署，層層宣傳發動。一是壓實工作責任。縣、鄉（鎮）、村要成立禁牧工作組織，制定工作方案，建立鄉（鎮）領導包村、村干部包戶責任制，將禁牧責任落實到人。二是制定村規民約。各村要依據縣委、縣政府禁牧政策，結合本村實際，召開村民會議（村民代表大會），表決產生村規民約，并于4月15日前報所在鄉（鎮）政府審核備案。三是調查摸底。各鄉鎮要以村三委干部為主、鄉鎮包村干部為輔，組成調查小組，對本鄉鎮養殖戶基本情況進行認真摸底，登記造冊、建立臺賬，并于4月16日前報縣農業農村局（聯系人：丁飛，聯系電話：7011515，郵箱：DZXMSY@163.com）。四是廣泛宣傳發動。各鄉鎮、村要利用廣播、標語、明白紙等宣傳方式，大力宣傳禁牧政策，特別要宣傳好縣政府禁牧通告和村規民約。同時，要在重點路口設置警示牌，書寫村規民約和禁牧標語，增強警示作用?？h廣播電視臺、縣文化旅游局、縣融媒體中心要開辟專欄、開設專版，對禁牧的目的意義、方法步驟進行廣泛宣傳。要在全縣范圍內形成鋪天蓋地的宣傳攻勢，營造“禁牧人人有責，放牧人人喊打”的濃厚氛圍，讓養殖戶明白“富了你一個，坑害全村人”的道理，使禁牧工作家喻戶曉，深入人心。

（二）自行清理階段（4月20日至5月1日）。各鄉鎮包村干部、村干部要深入養殖戶，耐心細致開展工作，對適合舍飼圈養的，要抓緊規劃建設飼養設施，實行舍飼圈養；對不適合舍飼圈養的，要責令養殖戶限期處理。全縣各級干部要發揮示范作用，帶頭處理自己放養的牛羊，勸導親友率先處理牛羊。各鄉鎮要制定獎懲機制，對積極響應政府號召，自行處理的養殖戶，給予表彰和獎勵。各鄉鎮每周四前上報自行處理牲畜統計表。

（三）集中清理階段（5月1日至5月20日）。要利用20天時間進行集中清理，力爭全縣血防區內沒有散放牲畜?？h、鄉（鎮）、村禁牧工作以鄉鎮為主體，要成立由鄉（鎮）長任隊長，分管鄉（鎮）長任副隊長，鄉鎮機關干部和城管人員為成員的禁牧工作隊，對本鄉鎮范圍內違反禁牧規定的養殖戶進行嚴厲打擊，對野外放牧的牛羊集中強制宰殺?？h農業農村局、縣水利局、縣環保局、縣衛健委成立聯合監督執法隊，加強巡查，緊密配合各鄉鎮政府單獨或聯合處理禁牧過程中出現的相關問題。各級組織部門要對拒不執行禁牧規定的村干部進行組織處理，對黨政機關干部職工近親屬違規放牧的，要落實包戶責任，限期處理。對拒絕、阻礙禁牧工作人員執行公務者，將依照《治安管理處罰法》予以嚴肅處理，構成犯罪的要依法追究。

縣衛生血防專業機構要加大巡查力度，對發現血防區有家畜散放的，及時報告當地鄉鎮人民政府相關負責人，同時上報縣地病辦備案。各鄉鎮政府在接到報告后，應立即協調相關職責部門評估污染情況，并責令村委會立即整改，對家畜糞便污染地的糞便進行深埋等無害化處理，同時將整改結果在接到報告后兩小時內上報縣地病辦（上傳相關整改圖片）。

（四）嚴防反彈階段（2019年5月20日-2022年5月20日） 各鄉鎮要充分發揮村干部、禁牧員作用，建立禁牧工作長效監管機制，嚴密監控養殖戶動態，嚴防新購進家畜放養，確保封得嚴，禁得住，不反彈。各級各部門要鞏固成果、建立長效機制。各鄉鎮、農業農村局要推廣舍飼圈養，促進生態保護和畜牧業生產的協調發展。把推進牲畜良種化，飼養棚圈化，喂養科學化，生產規?；鳛樾竽翗I發展的重點內容。在全面開展禁牧工作的同時，認真研究解決禁牧中存在的實際問題的解決辦法和有效途徑，幫助、引導農牧民盡快適應牲畜舍飼圈養的生產方式，從根本上解決他們的生產生活出路，確保禁牧工作能夠真正落在實處，實現生態建設與畜牧業生產的協調發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對全縣禁牧工作的組織領導，縣政府成立由縣政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，縣直有關單位主要負責同志及各鄉鎮長為成員的禁牧工作領導小組，負責全縣禁牧工作的安排部署、宣傳發動和督導檢查。地方病領導小組辦公室具體負責全縣禁牧工作的組織協調。各鄉鎮也要成立相應組織，主要領導親自牽頭負責，親自組織實施，狠抓工作落實，確保禁牧工作積極穩妥推進。

（二）嚴格落實責任。禁牧工作是縣委、縣政府的一項民心工程，涉及廣大群眾的切身利益，關乎全縣人民共享生態建設成果的大事。各鄉鎮是禁牧工作的責任主體，負責本鄉鎮禁牧工作的具體組織和實施。農業農村局是主要監管部門，具體負責牲畜圈養的審核、監管牲畜養殖污染和牲畜檢疫工作，要按照《東至縣人民政府關于調整劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告》（東政通〔2018〕32號）要求，加大巡查，嚴格執行；水利局要依據《東至縣全面推行河長制工作方案》的要求，結合屬地管理原則，管好縣內河流水域周邊散牧行為；文化和旅游局要搞好禁牧工作的輿論宣傳；信訪局要做好禁牧引發上訪事件的處理；自然資源和規劃局、環保局要配合做好牲畜圈養選址用地、防污染設施；屬地派出所、城管部門要全力配合鄉鎮做好禁牧執法工作。林業、農牧、水利等部門要負責加強本部門項目工程區的禁牧管理，凡是存在違約放牧行為的村，一律不安排項目工程，直至完全禁止為止，從政策、資金方面引導群眾，自覺遵守全縣禁牧各項規定。各級各部門要各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保禁牧工作順利開展。

（三）強化責任追究。縣地病辦根據工作開展情況不定期組織相關部門對鄉鎮政府開展專項檢查。對因工作不力造成疫情危害的，將全縣通報，并嚴肅處理相關責任人；對發生疫情擴散的，將依法追究相關人員的法律責任。同時，要加大社會監督，接受社會各界和群眾的舉報，縣農業農村局、各鄉鎮都要公布舉報電話，積極鼓勵群眾舉報，形成強大的社會輿論監督機制。

縣地病辦聯系人：張雋成（18956608972）郵箱：dzxfb2008@163.com

附件：1.東至縣禁牧工作領導小組

2. 禁止放牧宣傳標語
3. 東至縣禁牧工作調查摸底表
4. 東至縣禁牧工作自行處理情況統計表

 

附件1

東至縣禁牧工作領導小組

組 長：盛國星  

副組長：張宗發

朱立揚

           喻 輝  

成 員：陳陽生   堯渡鎮

            郭劭忠   東流鎮

            丁正平   大渡口鎮

            劉偉祥   勝利鎮

            桂 瑋   香隅鎮

            周俊華   張溪鎮

            袁 芳   洋湖鎮

       王 磊   葛公鎮

廖建國   縣政府辦

            朱俊明   縣農業農村局

吳成模   縣林業局

            楊善勇   縣水利局

            葉旭東   縣環保局

            金仁安   縣文化和旅游局

            江炳生   縣信訪局

            趙敬文 縣公安局

            胡忠誠   縣自然資源和規劃局

        張百勝   縣城市管理執法局

           李 強  縣衛生健康委員會

           羅授龍   縣廣播電視臺

            陳勝友   縣地病辦

   禁牧工作領導小組下設辦公室，設在縣衛生健康委，縣地病辦主任陳勝友兼辦公室主任。

 

附件2

禁止放牧宣傳標語

1、散放牛羊富一人，小蟲傳染害全村。

2、管好人畜糞便是控制血吸蟲病傳播的關鍵

3、貫徹落實血防《條例》，依法實施禁牧

4、散放牛羊 貽害子孫

5、提倡牛羊圈養，嚴禁戶外散放

6、實施洲灘禁牧，發展替代養殖

7、推行家畜圈養，控制血吸蟲病流行

8、禁止牛羊戶外散放，實行舍飼圈養 

附件3 東至縣禁牧工作調查摸底表

鄉鎮名稱（蓋章）                                       時間： 年 月 日

行政村名	養殖戶姓名	養殖種類及規模（只）		鄉鎮分包責任人（聯系電話）	村分包責任人（聯系電話）	備注（孕畜數量）
		牛	羊

 

附件4

東至縣禁牧工作自行處理情況統計表

鄉鎮名稱（蓋章）                                        時間： 年 月 日

行政村名	養殖戶姓名	處置種類及數量（只）		鄉鎮分包責任人（聯系電話）	村分包責任人（聯系電話）	備注（處理方式）
		牛	羊