東旅改〔2020〕3號

關于征求《東至縣2020年全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案

（征求意見稿）》的通知

為加快推進國家全域旅游示范區創建工作，結合2020年旅游工作安排，縣促進旅游業改革發展領導小組辦公室（縣文化和旅游局）起草了《東至縣2020年全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案（征求意見稿）》和責任清單，現征求意見和建議。請認真研究，提出意見建議，并于4月29日（星期三）以前將意見和建議以征求意見反饋表格式反饋至縣促進旅游業改革發展領導小組辦公室（縣文化和旅游局），逾期未反饋，視為無意見。

聯系人：沈冉（縣市民文化中心四樓472辦公室）

電  話：3321053

郵  箱：1640290505@qq.com

附件：1.東至縣2020年全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案（征求意見稿）

          2.2020年全域旅游行動計劃重點工作責任清單

          3.征求意見反饋表

東至縣促進旅游業改革發展領導小組

2020年4月24日

附件1

東至縣2020年全域旅游示范區創建暨

全域旅游發展行動計劃實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實市、縣推進經濟高質量發展的決策部署，圓滿完成“十三五”規劃目標任務，根據池州市創建國家全域旅游示范區領導小組《關于印發2020年度全域旅游發展行動計劃的通知》（池創旅組〔2020〕3號）要求，對照《東至縣全域旅游發展總體規劃》，按照池州市對我縣2022年通過省和國家創建驗收的部署，結合2020年度文化旅游工作安排，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作重要論述，以創建全域旅游示范區為目標，以“改作風、強本領、提效能大討論”活動為促進，按照“一體兩翼”總體思路，以改革創新為動力，以產業融合為重點，進一步創新體制機制，強化政策保障，完善公共服務，優化供給體系，提升服務品質，優化全域環境，深化品牌營銷，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，推動旅游業盡快復蘇發展，全年游客接待量和旅游總收入分別增長11%和13%，完成全域旅游示范區創建年度目標任務，切實推進東至縣全域旅游高質量發展。

二、主要任務和重點工作

（一）完善全域旅游體制機制

1.構建全域旅游一體化發展格局。按照池州市和東至縣全域旅游發展總體規劃，著力開發文化體驗、濕地科考、鄉村旅游產品，積極構建東至“一心（縣城規劃區旅游集散中心）三廊（濱江城鎮文化風情帶、西南部鄉村文化休閑帶和東北部生態養生體驗帶）四區（北部城鎮為依托的堯舜文化旅游區、升金湖為核心的濕地型生態旅游體驗區、仙寓山為核心的山地型生態養生旅游度假區和南部鄉村文化與農林資源為依托的鄉村文化休閑體驗區）”發展格局，著力打造皖南旅游名縣、安徽旅游強縣、華東重要生態休閑旅游目的地。

2.完善全域旅游發展體制機制。根據《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》和《東至縣全域旅游發展三年行動計劃（2019-2021年）》，按照池州市2022年通過省和國家驗收目標，制定實施《東至縣2020年全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案》，明確任務，加強調度。充分發揮東至縣促進旅游業改革發展領導小組和創建國家全域旅游示范區領導小組機制作用，進一步完善旅游協調機制，每季度召開1次會議，及時協調解決全域旅游發展過程中存在的困難和問題，統籌產業融合發展。

3.健全文化旅游綜合管理機制。完成文化綜合執法機構改革任務，加強隊伍建設，健全管理職能，提高部門協調能力，完善文化旅游行業管理、指導與服務。堅持依法治旅，完善監管機制，提高文化旅游綜合執法水平，強化聯合執法，完善多元化參與機制，提升綜合治理效能。

4.完善旅游行業自律機制。積極支持和參與池州市導游協會、民宿協會成立和活動。建立3個以上綜合性或專業性旅游行業協會，搭建政企溝通平臺，建立行業誠信體系，形成行業自律機制。

（二）加強全域旅游政策保障

5.完善全域旅游政策體系。制定出臺東至縣促進全域旅游發展的獎勵政策，并在財政預算中單列旅游發展專項資金，同時加強資金使用監管。

6.加強旅游用地保障。認真研究領會《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中關于“推進土地要素市場化配置”改革精神，充分發揮國務院下放部分建設用地審批權限，特別是將我省納入“永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項”委托部分省區市批準的八個試點省份之一，對文旅建設用地帶來的積極影響，落實上級部門關于旅游用地相關政策，在年度計劃中優先支持重點旅游項目用地，探索旅游項目“點狀供地”，保障旅游建設用地指標。

7.加強旅游人才隊伍建設。將旅游人才納入“東至英才計劃”等重點人才支持計劃，配套旅游人才培養和引進政策。推進縣級旅游人才培訓基地建設，開展多種方式的旅游培訓工作，全年組織開展全域旅游相關培訓不少于2次。

（三）提升全域旅游公共服務

8.加快“快行慢游”路網體系建設。完成瀚青生態科技園、龍泉櫻花湖、蘭潭黎云嶺等納入擴面延伸工程的涉旅公路建設。建設“皖西南1號風景線”，開工建設總長70公里的堯渡河綠道、歷山景區旅游風景道。

9.完善旅游交通服務。啟動運營縣游客集散中心，在汽車客運站、重點旅游鄉鎮、旅游示范村、重點景區設置游客咨詢服務中心或游客咨詢服務點。優化生態停車場服務功能，強化管理，完善配套。加快交通要道、縣城、旅游鄉鎮、旅游村、景區及其他游客集中場所停車場建設，新增停車位100個以上。推進花園服務區東至文化旅游展示中心和土特產館正常運營，支持花園高速服務區申報“全國百佳示范服務區”。

10.推進全域旅游標識標牌建設。按照全域旅游示范區創建要求，完成市縣全域全景圖設置。完善九天仙寓、龍源旅游度假區、黎痕紅色旅游景區、歷山等重點景區全景導覽圖。更新、新建旅游交通標識30塊以上。完善景區景點、游客中心、旅游風景道等旅游吸引物景點介紹牌和公共信息圖形符號。

11.推動旅游“廁所革命”重心轉變。全年新建旅游廁所11座以上，百度地圖上線率達到100%。旅游“廁所革命”工作重心逐步由“建”向“管”轉變，扎實推進“所長制”工作，繼續推進旅游廁所示范提升工程。對已建成的50座旅游廁所實施“一廁一檔”動態監測，確保干凈衛生、方便使用。加大文明如廁宣傳，全力推進縣城重點公共文化活動場所、沿街單位廁所免費開放，并完善提示標識。

12.完善智慧旅游服務。完善旅游信息化基礎設施建設，實現3A級以上景區無線網絡覆蓋，4A級旅游景區能夠提供智能導游、電子講解、實時信息推送、在線預訂、網上支付功能，旅游飯店、休閑旅游示范點、民宿能夠提供在線預訂、網上支付等功能。完善樂GO池州電商平臺數據資源，依托12301服務平臺、全域旅游監測、智慧東至等平臺，完善智慧旅游服務和功能。

（四）豐富全域旅游產品供給

13.推動文化旅游重點項目建設。完善全縣文化旅游項目庫，加大文化旅游項目前期謀劃，建立項目動態調整機制，及時調出無法推進項目，謀劃補充新項目，力爭一批新項目入選省和國家文化旅游項目庫。扎實開展文化旅游招商工作，整合優質資源，引進億元以上旅游項目2個。滾動推進三條嶺文旅康養小鎮、龍泉櫻花小鎮、東流陶公菊邑小鎮、堯渡河綠道、周氏文化園、東至縣飛地文旅創意產業園和洋康牡丹園等文化旅游重點項目建設，對列入省“512”、市重點調度及縣重點項目進行每月調度。完成許世英故居、周馥接官廳修繕，加快黎痕老街革命遺址遺存保護利用，推進堯渡老街、東流老街、張溪老街等歷史文化街區盤活，整治提升街區歷史風貌特色。

14.實施“五個一批”精品工程打造。持續推進旅游景區質量提升行動，梳理3A級以上旅游景區運營管理情況，制定“一企一策”整改提升方案，提升旅游資源項目管理質量。依托三條嶺生態旅游、瀚青生態園、舜孝健康旅游產業園、洋康牡丹園、龍泉茶園度假中心、華龍洞考古遺址等資源和基礎，加快推進A級景區品牌創建，確保新增1家以上國家3A級景區。積極推進民俗文化、非遺、戲曲表演進旅游景區，實現4A級以上旅游景區全覆蓋。培育和打造“皖西南1號風景線”自駕游線路和“東至紅色文化”旅游產品，以周氏家風文化、紅色文化、“東至人”古文化等特色文化培育“堯舜之鄉”研學游線路，創建省級研學旅行基地1個。

15.推動多業態融合發展。大力實施“旅游+”“+旅游”戰略，實現多業態融合發展。各職能部門主動圍繞全域旅游發展，推動與旅游產業深度融合，豐富全域旅游產品供給。深化“旅游+文化”，深入挖掘地域文化特色，做強以周氏文化為代表的名人文化，以泥溪鎮為代表的民俗文化，以木塔為代表的紅色文化，以南溪古寨為代表的古匈奴文化以及堯舜文化，通過節目演藝、節慶活動等形式，培育特色文化品牌。深化“農業+旅游”，以河溪萬畝茶園、葛公和花園源口生態茶園、洋康千畝牡丹園、新希望家庭農場、稠林葡萄園、中村采摘園、堯舜皇菊、金絲黃菊等為代表，結合茶園、果園、菊花基地、中藥材基地，開發休閑觀光旅游，豐富旅游業態，以鄉村旅游助力鄉村振興。深化“教育體育+旅游”，充分發揮省級研學旅行基地周氏家風館和3家市級研學旅行基地九天仙寓、木塔紅軍紀念館、龍源旅游度假區的品牌功能，舉辦趣味運動會、徒步賽、自駕游等活動，打造東至教育體育旅游特色品牌。深化“大健康+旅游”，滾動推進三條嶺養心谷、花園養生谷、龍泉西海溫泉、櫻花湖度假村、舜孝健康旅游產業園等康養度假項目建設。結合葛根、菊花、枳實等養生中藥材基地，形成一批康養生態產品。深化“城鄉建設+旅游”。結合文化旅游發展，加快推進堯渡襪業小鎮、東流陶公菊邑小鎮、大渡口食品小鎮、龍泉櫻花小鎮、葛公紅茶旅小鎮、泥溪食旅小鎮、木塔紅旅小鎮、花園森林康養小鎮等特色小鎮規劃建設和申報創建。培育紅色文化、研學考察、康養度假、生態休閑等特色主題小鎮。深化“旅游+交通”，鞏固交旅融合成果，實施G206綠化、美化工程，開工建設G530查橋至牛磯段，推進納入“擴面延伸”工程的鄉村旅游道路建設，提升“皖西南1號風景線”所涉道路，開工建設堯渡河綠道，規劃建設風電風景道旅游項目，打造具有東至特色的交通旅游產品。

16.豐富旅游要素供給。圍繞體育、節慶、養生、夜間旅游等業態打造滿足居民和游客“夜購、夜食、夜娛、夜學”需求的三條嶺燈光秀、結緣廣場帳篷營地等城市旅游項目，推進夜間經濟發展。依托東流老街和周氏家風文化園項目，規劃建設和培育旅游主題功能區、休閑游憩區、特色文化街區、特色餐飲街區等休閑旅游產品。加快推進龍泉西海溫泉友鄰度假酒店和茶園休閑度假酒店項目建設，打造特色文化精品酒店；明發大酒店上半年投入運營，并引導、支持創星，推進堯城迎賓館按三星級以上標準，進一步提升星級酒店服務品質；鼓勵引進如格林豪泰、漢庭、如家等連鎖酒店品牌，引導發展國際青年旅舍、汽車營地、露營地、帳篷酒店、房車等新業態，滿足不同游客需求。積極參加全市“十佳旅游商品”、“十大旅游風景道”等評選活動，持續推進“十大名菜”、“十大金牌小吃”、“十佳特色民宿”、“十佳旅游廁所”等系列宣傳活動。重點打造東至麥魚、東至米餃、葛公豆腐、菊花宴等東至特色美食以及東至特色小吃、特色家常菜等主題餐飲，培育壯大本地特色餐飲品牌。鼓勵研發生產皇菊、麥魚、紅茶、綠茶、玻璃工藝、銅制品、箱包、襪業等東至地方文化特色的旅游商品。依托縣游客集散中心、花園服務區東至文化旅游展示中心等，拓寬東至土特產品、工藝品和旅游商品展示銷售渠道，積極參加國家和省舉辦的文創產品大賽，推進旅游商品“五進”活動，提升東至旅游商品影響力。

17.實施全域旅游四級聯建工程。積極組織開展全域旅游“四級聯建”創建工作，積極爭創安徽省文化旅游名縣，依托鄉村生態旅游資源、自然風光、紅色文化等資源培育特色旅游名村，在生態農業的的基礎上培育一批休閑旅游示范點，成功創建特色旅游名鎮1個，特色旅游名村2個，省級旅游示范點2個。

18.發展壯大鄉村旅游。深入實施鄉村旅游三年行動計劃，培育發展養生、體育、研學、紅色等文化旅游新業態。鞏固鄉村旅游重點示范村創建成果，推廣創建經驗。大力開發鄉村旅游產品，利用地方非遺資源、生態旅游資源、康養項目、研學基地等載體，發展鄉村文創、休閑度假、養老旅游、鄉村研學旅游等產品。實施“鄉村旅游后備箱工程”，培育2個以上旅游商品企業和品牌，推出具有一批具有鄉土特色的旅游商品和文創產品。依托傳統村落民居特色，開展星級旅游民宿評定工作，培育一批具有地方特色的精品民宿和鄉村客棧。

（五）完善全域旅游管理服務體系

19.提升全域旅游服務質量和監管水平。建立健全“雙隨機一公開”監管機制，暢通線上線下旅游投訴渠道，完善旅游糾紛調解機制，規范高效處理旅游投訴，并及時有效反饋處理結果。深化旅游市場專項整治，嚴厲打擊“黑車”“黑店”“擅自變更行程”“不合理低價游”等違法違規行為。提升旅游市場信用體系建設水平，不斷優化東至全域旅游市場環境。

20.加大旅游安全監管力度。建立健全旅游安全風險提示制度和各種旅游突發公共事件應急預案。全年開展旅游安全演練不少于1次。加強旅游領域重點行業監管，開展安全隱患排查整改提升行動，健全完善針對旅游節慶活動等安全監管措施。強化信息化手段和移動互聯網技術在旅游監管服務中的應用。

21.推動文明旅游素質。開展旅游文明公約和出境旅游文明指南宣傳教育活動。推進文明旅游示范區和示范單位創建工作，完善東至縣旅游公益服務志愿者隊伍，積極組織宣貫《旅游志愿者服務規范》，加強旅游服務站點建設，常態化開展旅游志愿公益行動。

（六）優化全域旅游發展環境

22.提升資源環境質量。積極組織開展中國歷史文化名村、中國傳統村落、特色景觀旅游名鎮名村等品牌創建。制定并實施對歷史文化名鎮名村、中國傳統村落等傳統村鎮保護措施和方案。

23.加大全域旅游整治力度。結合國省道綠化、花海項目、美麗鄉村建設、以基層黨建“書記項目”引領農村人居環境整治等工程和項目，做好水處理、垃圾回收處理和“三改一整”工程，提升旅游廊道、重要旅游節點綠化美化亮化彩化水平，優化全域旅游環境質量。

24.優化全域旅游社會環境。持續推進公共圖書館、文化館、紀念館、紅色旅游景區、愛國主義教育基地等公益性場所免費開放，推進旅游公共服務設施和公共文化服務設施結合，完善主客共享的旅游配套設施。實施對特定人群的價格優惠，推進旅游接待場所對老人、軍人、學生、殘疾人等特定人群實施價格優惠，對全市參與疫情防控一線醫務人員實施景區優待政策。健全完善聯系企業制度，深化“放管服”改革，持續優化旅游發展營商環境。

25.深入實施旅游扶貧富民工程。按照省市縣旅游扶貧工作部署，完成旅游扶貧工作任務。持續開展結對幫扶活動，培育2個結對幫扶示范點，動員轄區內旅游企業借助安置就業、項目開發、指導培訓等方式對鄉村旅游扶貧重點村進行結對幫扶。鞏固拓展4個旅游扶貧重點村工作成效，總結鄉村旅游重點示范村工作經驗，在具備一定旅游基礎的非重點村、紅色旅游村、對口幫扶村推廣“八個一”工程建設，擴大鄉村旅游覆蓋面，鼓勵鄉村積極創新旅游扶貧新模式，引領旅游扶貧取得更大成效。

（七）深化全域旅游品牌營銷

26.實施旅游品牌戰略。加大宣傳營銷力度，推動文化旅游經濟加快復蘇回暖，把營銷納入全域旅游發展大局，安排市場營銷經費，保障營銷活動有效開展。制定東至縣全域旅游營銷方案，在長三角、珠三角等重點城市開展不少于2次旅游推介活動，舉辦東至縣首屆自駕游活動，加大旅游宣傳力度，塑造東至文化旅游品牌形象。

27.創新旅游營銷方式。深入實施“互聯網+文化旅游”計劃，推動“線上線下”互動營銷、融合營銷。有效運用網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等多種方式進行旅游品牌營銷；加大新媒體營銷力度，持續開展“微網”宣傳，與抖音、今日頭條、同程等網絡平臺合作，積極參加“網紅”打卡點池州抖音挑戰賽暨十大網紅打卡地評選活動，打造一批“網紅”景點。積極推介專業定制化旅游線路產品，分享池州旅游攻略。繼續舉辦池州市主題賞花會“花開四季?菊韻東至”主場活動，積極開展荷花節、美食節、非遺展演、紅色文化等為主題的系列活動。

三、保障措施

28.強化責任落實。

領導小組定期調度，對行動計劃推進和示范區創建過程中存在的重大問題或事項予以協調解決。領導小組辦公室依據《東至縣2020全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案》，制定責任清單，明確工作目標和時間節點安排，分解落實各項任務，并實行每月通報制度。

29.壓實主體責任。各牽頭和責任單位要將行動計劃所確定的目標和任務逐條細化分解，明確重點要點、排查短板弱項，明確責任主體、工作措施和完成時限，并于每月5日前將《東至縣2020全域旅游示范區創建暨全域旅游發展行動計劃實施方案》責任清單完成進度報送至領導小組辦公室。

30.嚴格考核督查。建立全域旅游工作考核評價制度，把全域旅游工作納入到縣政府對鄉鎮及相關部門目標考核范疇，加強督查和考核。建立通報調度、工作提醒、交辦督辦等工作機制，領導小組辦公室將結合縣重點工作，或會同縣委督查室、縣政府督辦室不定期督查督辦。

附件3

征求意見反饋表

填表單位：（蓋章）                  填表人：

填表日期：2020年  月  日                  聯系電話：